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物流振兴规划全文出台 将推九大重点工程
分类:行业资讯    点击数:889     更新时间:2009/4/27
4月24日,发改委正式发布《物流业调整和振兴规划》全文。
  这份定为2009-2011年的3年规划将作为物流产业应对国际金融危机影响、促进平稳较快发展、培育新经济增长点的综合性应对措施的行动方案。
  该项《规划》明确了今后三年物流行业的九大重点工程:多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流工程。
  《规划》还指出,物流产业将重点发展九大物流区域、建设十大物流通道和一批物流节点城市,优化物流业的区域布局。
  但是,许多物流企业在接受本报记者采访时指出,对于当前的物流行业现实情况来说,更期待包括税收优惠,立法在内的具体细则尽快出台。
  中国物流与采购联合会研究室主任贺登才向本报记者表示,作为物流产业的第一个专项规划,该项规划着眼于全面布局与长远发展。目前,根据该项规划,有关部门已将规划的核心内容分为53个专项,分配给各有关部门和协会分头制定细则。具体细则将于2009年年底之前陆续完成。
  同时,各地方也在根据十大振兴规划,结合当地情况制定相应的地区实施细则。贺登才表示,由于区域协调难度相对较小,地方实施细则有望先于各部委细则推出。
  锁定九大物流区域
  根据该项规划,在三年的时间内,物流业振兴规划将从需求、供给、重点领域和配套设施四个角度完善行业发展体系,并提出多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流工程九大重点建设工程。
  在发展九大重点建设工程的同时,《规划》要求打破行政区划的界限,以促进物流区域发展。积极推进和加深不同地区之间物流领域的合作,引导物流资源的跨区域整合,逐步形成区域一体化的物流服务格局。
  为此,《规划》提出重点发展九大物流区域,建设十大物流通道和北京,上海等二十一个全国物流节点城市,以及一批区域性节点城市。
  贺登才表示,重点物流区域的划分,是根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素决定的,意在优化物流业的区域布局。
  该九大物流区域分布为:以北京、天津为中心的华北物流区域,以沈阳、大连为中心的东北物流区域,以青岛为中心的山东半岛物流区域,以上海、南京、宁波为中心的长江三角洲物流区域,以厦门为中心的东南沿海物流区域,以广州、深圳为中心的珠江三角洲物流区域,以武汉、郑州为中心的中部物流区域,以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西北物流区域,以重庆、成都、南宁为中心的西南物流区域。
  除了划出重点区域之外,重点领域的物流发展,则成为物流业发展主要任务之首。重要矿产品、农产品、医药产品等都成为物流发展的重点领域。
  规划指出,要加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设,建立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。同时,加快发展粮食、棉花(资讯,行情)现代物流,推广散粮运输和棉花大包运输。加强农产品质量标准体系建设,发展农产品冷链物流。
  为配合重点领域的物流发展,规划提出大宗商品物流的重点工程。规划指出,将加快煤炭物流通道建设,以山西、内蒙古、陕西煤炭外运为重点,形成若干个煤电路港一体化工程。同时,加强油气码头和运输管网建设,加强重要矿产品港口物流设施建设,改善大型装备物流设施条件。加快粮食现代物流设施建设,建设跨省粮食物流通道和重要物流节点;加快建设“北粮南运”和“西煤东运”工程。
 《规划》细则年底出台
  物流企业则更加关注《规划》的具体细则。
  中海集装箱运输大连有限公司总经理隋军向本报记者表示,税收以及法律规范方面的细则,是物流企业更加关注的问题。
  据隋军介绍,目前物流企业重复纳税情况比较严重,很多物流企业将各个业务环节整合总包,但营业税是按环节分别纳税,同时对总包商按总款纳税。
  同时,在物流行业中,缺乏统一指导性的法律条文,因此在企业承运货物的过程中,如果遭遇商务纠纷,缺少可以作为依据的法律条文。“缺少了这些基本的细则支持,振兴规划对企业的促进作用要削弱很多。”隋军说。
  但是在《规划》中,此前业内流传的“将降低仓储、配送企业的营业税率,扩大营业税差额征收的试点范围”的说法,并未得到证实。
  对此,贺登才表示,由于我国一直缺乏现代物流业综合发展规划,因此与其他行业振兴规划相比,物流业的振兴规划偏重于基本原则和框架,着眼于行业的全面布局和长远发展。
  据了解,目前,《规划》的细则制定工作已经开展。
  贺登才表示,3月30日,发展改革委已与交通运输部、铁道部、工业和信息化部、商务部、财政部等33个部门及相关协会举行会议,部署落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》。
  会议决定,将《规划》包括主要任务、重点工程以及政策措施在内的28条具体内容,按照具体涉及到的部门,职责细化为包括法律,科技等具体内容的53个专项,分配给各有关部门和协会分头制定细则。具体细则将于2009年年底之前陆续完成。
  同时,各地方也在根据十大振兴规划,结合当地情况制定相应的地区实施细则。
  “例如北京,正在制定除了船舶工业等3个行业规划的7大行业规划的一揽子落实计划,而江苏也在制定加入了新能源和生物工程行业的12项行业规划落实计划。”贺登才表示,由于区域协调难度相对较小,地方实施细则有望先于各部委细则推出。
  而对于细则出台的具体形式,贺登才表示,目前有两种方案,一个是按照行业,各自出台相关的细则措施,另一个则是按照行业间的相关性,如税收等领域,由主管部门统一出台细则措施。 
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